广东统一测绘标准规范市场管理

2018年1月15日盐城房屋买卖纠纷律师 http://www.fwlsyc.com/

对测绘市场的规范和管理不够完善，没有建立统一的测绘市场准入制度，对测绘成果的管理尤其是测绘成果的汇交、应用规定得不够完善，在防止重复测绘上存在不足，对地图所包含的种类以及对各种地图展示规定得不够明确……随着经济社会的发展，已经施行了14年的《广东省测绘管理条例》的一些规定已不适应时代的需要。

　　前不久，广东省测绘管理条例修订草案提请广东省十一届人大常委会第二十六次会议审议。条例修订草案明确了测绘基准和测绘系统的统一，规范和完善了测绘市场管理，细化了测绘成果管理制度，规范了地图市场管理，修改和完善了相关测绘违法行为的法律责任。

　　记者了解到，测绘这一地理空间技术在经济建设、国防建设和社会发展各个领域均发挥着举足轻重的作用。拿新农村建设来说，所有规划和设计工作均需要地形图资料，在水利、电力、公路、环保、旅游、规划设计等方面都需要测绘资料。同时，测绘在抗击自然灾害等方面也发挥着重要的作用：汶川特大地震发生后，测绘工作者运用航测、遥感和空间定位等先进技术，及时准确地掌握了第一手的灾区状况，为抗震救灾提供了有效的信息保障。

　　“1997年5月开始施行的条例对规范、完善广东省的测绘管理工作，促进测绘事业为经济、国防建设和社会发展服务发挥了积极的作用。但是，基于两个方面的原因，条例亟待修订完善。”广东省国土资源厅厅长陈耀光向记者介绍说。

　　陈耀光告诉记者，修订条例首先是规范和完善广东省测绘管理的现实需要。随着广东省经济社会的迅速发展，条例的一些规定已不适应时代的需要。其次，全国人大常委会于2002年8月对测绘法进行了修订，对基础测绘、测绘单位的资质管理、测绘成果管理、法律责任等内容作了较大的修改，其后，国务院又先后于2006年和2009年颁布了《测绘成果管理条例》和《基础测绘条例》，因此，修订条例是贯彻上位法的需要。

　　记者从条例修订草案中看到，修订草案对原条例进行了全面修订，从七章三十五条增加到了十章五十六条。其中新设定的有四章，包括测绘基准和测绘系统；基础测绘；界线测绘和其他测绘；地图管理。

　　针对原条例对测绘基准和测绘系统未作规范的问题，为了加强对测绘活动的监督管理，确保测绘技术规范和标准的统一，条例修订草案专设了一章，明确了实行国家统一的测绘基准和测绘系统，规定了建立相对独立的平面坐标系统的原则、条件和审批程序，同时，对国家尚未制定统一测绘技术规范和标准作出了具体规定。

　　记者注意到，测绘资质管理是测绘市场准入的前提条件。为了解决实践中出现的无证测绘、超测绘资质等级和业务范围测绘以及多头发证的问题，条例修订草案不仅对测绘单位的资质管理、测绘资质证书的发放、资质等级许可的范围、测绘资质证书的申请、变更、注销作出了具体规定,同时，还增加了从事测绘工作的专业技术人员应当具备相应的职业资格条件的设定。

　　鉴于当前城市地下管线涉及多个不同的主管部门，且各个主管部门对报备要求、报备时限的规定各有不同，条例修订草案规定，敷设和更新城市地下管线，竣工后应当及时进行测绘。测绘结果及废弃的地下管线资料，建设或者产权单位应当在六个月内向项目所在地的建设行政主管部门和测绘行政主管部门报送备案。

　　为了解决在实际工作中存在测绘成果不能共享、利用率低下等问题，条例修订草案还作出了“测绘成果实行汇交制度”的规定，明确提出：测绘项目出资人或者承担政府投资的测绘项目的单位，应当自测绘项目验收完成之日起三个月内依法向测绘行政主管部门汇交测绘成果资料。测绘成果属于基础测绘成果的，按照基础测绘分级管理的原则汇交测绘成果副本；属于非基础测绘成果的，向测绘项目所在地县级以上测绘行政主管部门汇交测绘成果目录。同时还规定，县级以上测绘行政主管部门应当定期编制测绘成果目录，向社会公布，并将测绘成果副本和目录按年度向省测绘行政主管部门汇交。

　　记者发现，条例修订草案还缩短了基础测绘成果的更新周期，将原条例中规定的“重点地区和大中城市5年至10年更新一次，其他地区10年至15年更新一次”的更新周期修改为：“重点地区和大中城市3年至5年更新一次，其他地区5年至10年更新一次。”

　　据了解，广东省是地图产品生产大省，据不完全统计，各类地球仪生产数量和来料加工印刷的地图数量约占全国总量的50%。为了解决地图市场存在的错绘漏绘、侵权盗版等现象，杜绝有政治问题的地图产品产生，加强地图产品管理、规范地图市场，条例修订草案明确了对地图以及附有地图的各类产品实行审核、备案制度，并明确了主管部门的职责。

　　针对测绘违法行为的处罚，条例修订草案在对测绘法有关条款的罚款数额予以细化的基础上，对违反测绘成果管理有关规定的行为设定了处罚条款，加大了对测绘成果所有权以及涉密测绘成果的保护力度，还对重复测绘的行为设定了处罚条款，并对测绘行政主管部门工作人员的法律责任予以了明确。